Из выступления игумении Ксении на собрании наместников и игумений ставропигиальных монастырей на собрании в Николо-Угрешском монастыре 14.11.2017 года.
Религиозно-историческое место
Министерством культуры России во взаимодействии с представителями Русской Православной Церкви разработаны Методические рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места. Данные рекомендации содержат раздел 3, определяющий особенности религиозно-исторических мест. Методические рекомендации направлены в региональные органы охраны объектов культурного наследия письмом Минкультуры России от 28.02.17 № 49-01.1-39-НМ.
В предмет охраны религиозно-исторического места, могут быть включены не только элементы материальной среды, но также и элементы нематериальной среды (в частности, традиционные формы организации жизни, общественного поведения и традиционные промыслы представителей соответствующих религиозных организаций, в том числе, насельников монастырей, проживающих и совершающих религиозные обряды на территории религиозно-исторического места), обеспечивающие благоприятные условия для осуществления деятельности соответствующих религиозных организаций.
Границы территории религиозно-исторического места устанавливаются с учетом мнения религиозной организации (п. 3.4 Методических рекомендаций).
При определении режима посещения отдельных объектов на территории религиозно-исторического места (в том числе в рамках научно-познавательного и иных видов туризма) должны выполняться требования к количеству посетителей, содержанию экскурсий, квалификации гидов, организации экскурсионного обслуживания, внешнему виду и поведению посетителей в соответствии с внутренними установлениями религиозной организации. Условия и порядок пребывания паломников и трудников на территории религиозно-исторического места устанавливаются религиозной организацией (п. 3.5 Методических рекомендаций).
Режим использования территории религиозно-исторического места может предусматривать запрет на размещение развлекательных заведений, организацию шумных зрелищных массовых мероприятий (п. 3.5 Методических рекомендаций).
Режим религиозно-исторического места может быть использован в отношении крупных монастырских и иных культовых комплексов епархий после его апробации на территории Соловков и Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря, о чем будет сообщено дополнительно.
Правила противопожарного режима
Правительство Российской Федерации постановлением от 28 сентября 2017 г. № 1174 внесло в действующие Правила противопожарного режима изменения, упорядочивающие применение требований пожарной безопасности в отношении объектов религиозного назначения.
Проект изменений разрабатывался МЧС России совместно с представителями Русской Православной Церкви и был одобрен Межрелигиозным Советом России.
Проект учитывает внутренние установления традиционных религиозных организаций России.
Отсутствие специальных требований для объектов религиозного назначения в прежней редакции Правил пожарной безопасности привело к тому, что на религиозные объекты в полной мере распространялись общие требования Правил, которые совершенно не учитывали внутренние установления религиозных организаций.
Восстановление в ППР специального раздела, посвященного требованиям пожарной безопасности в отношении религиозных объектов, означает переход к нормальному правовому регулированию этой сферы.
Чтобы в этом убедиться, достаточно сравнить ключевые положения ППБ 01-03 и измененных ППР:
- исключено требование об обязательном прикреплении подсвечников к полу;
- исключено требование о хранении горючих жидкостей в металлических шкафах; при этом требования к специально оборудованным местам для хранения горючих жидкостей не оговариваются, что дает религиозной организации возможность решать этот вопрос самостоятельно;
- увеличено количество горючих жидкостей, разрешенных к единовременному хранению в молельном зале (с 5 до 20 литров);
- исключено требование о розливе горючих жидкостей на противне из негорючего материала, что невозможно при розливе в висящую лампаду;
- исключено требование о запрете розлива масла в лампады при наличии открытого огня. Согласно новым правилам масло можно наливать в горящую лампаду и в непосредственной близости от горящих свечей и лампад.
- исключено требование о прикреплении к полу ковров и дорожек на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации.
Что касается общих требований пожарной безопасности, то для религиозных организаций они значительно смягчены. В частности:
- предусмотрена установка в алтаре одного огнетушителя без регулирования расстояния его размещения от возможного очага пожара;
- установлено право религиозной организации самостоятельно предусматривать дополнительные организационные противопожарные мероприятия при проведении праздничных богослужений;
- в отношении кадил установлены требования, отражающие сложившуюся практику применения предметов с открытым огнем в помещениях религиозного назначения;
- установлено минимальное расстояние до подсвечников и иных источников открытого огня от горючих предметов (вешалок с одеждой, елей, сухой травы), и это минимальное расстояние увеличено до 1,5 м (для сравнения: согласно общим правилам минимальное расстояние начинается от 0,2 м);
- основные требования к эвакуационным и аварийным выходам заключаются лишь в их ежедневной проверке и приведении (при необходимости) в соответствие с общими требованиями.
Принятый документ свидетельствует о тщательной проработке существенных в религиозной практике нюансов и создает предпосылки для обеспечения необходимого уровня прозрачности при его применении контролирующими органами.
Свод правил пожарной безопасности
Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"» установлен класс функциональной пожарной опасности для объектов религиозного назначения (Ф 3.7).
С момента вступления в силу данного закона, то есть с 08.08.2017 г., введен в действие Свод правил «Объекты религиозного назначения. Правила пожарной безопасности» (СП 258.13111500.2016), утвержденный приказом МЧС России от 23.11.2016 года № 615 и разработанный МЧС совместно с Русской Православной Церковью. Свод правил зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом).
Требования Свода правил применяются исключительно при проектировании и строительстве, а также реконструкции зданий, сооружений и помещений религиозного назначения, отнесенных к объектам капитального строительства (п.1.1 Свода правил) (далее по тексту – объекты религиозного назначения).
Требования Свода правил не применяются:
- к зданиям и сооружениям, являющимся объектами культурного наследия, в том числе к работам по сохранению таких объектов, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», независимо от времени проведения таких работ;
- к объектам религиозного назначения, временно размещаемым в сборно-разборных и других аналогичных зданиях (п.1.2 Свода правил), а также временным зданиям и сооружениям, не являющимся объектами капитального строительства, и помещениям в них, иным постройкам, не являющимся объектами капитального строительства (киоскам, навесам и иным подобным постройкам – п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
- к зданиям духовных образовательных организаций и зданиям, предназначенным для обучения религии (зданиям воскресных школ), поскольку к ним применяются требования пожарной безопасности, установленные для зданий образовательных организаций;
- к объектам (сооружениям) религиозного почитания и паломничества (поклонным крестам, часовням, источникам, купальням, могилам и т.д.);
- к жилым помещениям при совершении в них религиозных обрядов и церемоний;
- к объектам, указанным в п. 1.3 Свода правил: объектам религиозного назначения высотой более 50 м, а также к объектам религиозного назначения с числом подземных этажей более одного (за исключением случаев, когда в указанных подземных этажах размещаются части здания, для которых разработаны нормативные документы в области пожарной безопасности, учитывающие их подземное размещение, а также совместное размещение с объектами религиозного назначения).
Подготовка населения в области гражданской обороны
Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» предусмотрено, что все без исключения организации обязаны проводить мероприятия в области гражданской обороны, в частности разрабатывать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне, а также осуществлять курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны. После направления обращения Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла на имя Председателя Правительства Д.А. Медведева № 01/4505 от 16.08.2017 г. МЧС России разработаны поправки, в соответствии с которыми проводить мероприятия в области гражданской обороны (в том числе указанные выше) будут обязаны только «организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне». Таким образом, на религиозные организации требования Положения не будут распространяться.
Бланки строгой отчетности
Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», организации, выполняющие работы, оказывающие услуги населению, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», до 1 июля 2018 года.
Вместе с тем в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника может не применяться при оказании услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний, а также при реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснению Федеральной налоговой службы данное право на освобождение от применения контрольно-кассовой техники не порождает при этом обязанность выдачи при расчетах бланков строгой отчетности.
Таким образом, религиозные организации при проведении религиозных обрядов, реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, освобождены от применения контрольно-кассовой техники и выдачи бланков строгой отчетности.
